Leitkultur: Pancasila-nya Eropa? Jawaban untuk Masyarakat Paralel?

Ilustrasi Leitkultur. Gambar: wize.life

[Historiana] Tulisan ini marathon mengenai "masyarakat Paralel" yang melanda Eropa, juga Indonesia? Kini kita membahas Leitkultur; Jawaban untuk masyarakat paralel?

Istilah "masyarakat paralel" atau “Paralel Societies” sebenarnya adalah sebuah neologisme Jerman (Parallelgesellschaften) yang diciptakan pada tahun 1996 untuk tujuan menggambarkan komunitas imigran yang terpencil di Jerman. Bapak neologisme adalahi Profesor Wilhelm Heitmeyer dari Universitas Bielefeld, Jerman. Heitmeyer fokus pada isolasi imigran yang diinduksi oleh diri sendiri dari keturunan Turki atau Islam dan menyoroti bahaya menghindari inklusi sosial. Heitmeyer menjelaskan bahwa jika misalnya fundamentalis Islam berhasil mengarahkan kelompok - terutama imigran muda - ada bahaya menciptakan gelombang baru pelepasan sukarela dari korpus sosial, sehingga menghadirkan peluang untuk menciptakan masyarakat paralel di pinggiran masyarakat arus utama.

Meyer (2002: 343-346) menyarankan lima indikator untuk mengkategorikan pembentukan masyarakat paralel:

1. homogenitas etnokultural atau agama-budaya dari kelompok imigran
2. segregasi ekonomi dan segregasi masyarakat sipil
3. duplikasi institusi mayoritas
4. (Secara teknis) isolasi yang disebabkan oleh diri sendiri sebagai akibat dari diskriminasi
5. jika kriteria keempat terjadi, maka muncul segregasi spasial, misalnya isolasi dalam area spesifik kota.

Lalu digadang-gadang Leitkultur sebagai solusi adanya masyrakat paralel.

Leitkultur adalah konsep Jerman, yang dapat diterjemahkan sebagai 'membimbing budaya' atau 'budaya terkemuka', kurang secara harfiah sebagai 'budaya umum', 'budaya inti' atau 'budaya dasar'. Istilah ini pertama kali diperkenalkan pada tahun 1998 oleh sosiolog Jerman-Arab, Bassam Tibi dan dari tahun 2000 dan seterusnya, istilah itu menonjol dalam debat politik nasional di Jerman tentang identitas nasional dan imigrasi. Istilah ini kemudian dikaitkan dengan visi monokultural masyarakat Jerman, dengan ide-ide superioritas budaya Eropa, dan dengan kebijakan asimilasi budaya wajib.

Eropa, seperti yang kita ketahui terdiri dari beberapa negara yang luasnya relatif kecil-kecil. Hal itu terjadi karena negara-negara di Eropa cenderung terbentuk karena adanya kesamaan etnis (suku) dan bahasa. Oleh karena itu, mereka terbiasa hidup selama beratus-ratus tahun secara homogen (cenderung sama alias seragam).

Ketika munculnya isu "masyarakat paralel" akibat munculnya kaum imigran muslim ke Eropa, negara-negara Eropa gumun alias kaget. Berbagai aksi kekerasan muncul menghiasi media-media beberapa tahun belakangan ini.

Apakah yang dimaksud Leitkultur?
Leitkultur, yang berarti ideologi budaya terkemuka yaitu persepsi yang budaya dominan, merupakan kebalikan dari model masyarakat paralel. Promosinya adalah sebuah sarana pencegahan ketika multikulturalisme atau masyarakat paralel dianggap tidak diinginkan.Ada dua teori dasar yang berkaitan dengan integrasi imigran (Halm & Sauer, 2006: 19). Yang pertama didasarkan pada kemungkinan partisipasi yang sama sambil mempertahankan perbedaan budaya, sementara yang kedua mengharuskan meninggalkan atribut budaya untuk mencapai partisipasi yang sama melalui asimilasi. Teori pertama membutuhkan negara yang netral dalam hal mengatur koeksistensi minoritas budaya dan komunitas arus utama.

Teori kedua mensyaratkan bahwa negara mempertahankan model budaya yang dominan sementara juga melindungi hak-hak dasar kaum minoritas (Ostendorf, 2002: 121-131). Model pertama mewakili mode pemikiran Prancis. Model kedua "diimplementasikan" di dunia Anglo-Saxon, dibahas secara luas (namun tidak benar-benar dilaksanakan) di Jerman dan beberapa kali ini cukup populer dalam perdebatan Yunani. Istilah Leitkultur (yang diciptakan selama periode meningkatnya ketakutan terhadap Islam) dapat berarti bahwa imigran dipanggil untuk mengadopsi dan mempromosikan nilai-nilai dasar negara tuan rumah (misalnya melalui tes kewarganegaraan di Jerman) dan untuk mengenali banyak elemen yang mengikatnya pada masyarakat mayoritas. Namun sistem ini dapat dikaitkan dengan kebijakan integrasi yang kaku dan menghadirkan minoritas dengan dilema baik asimilasi atau dikecualikan (Bielefeldt, 2006: 5-9).

Leitkultur, Pancasila-nya Eropa?
Eropa dalam krisis besar menghadapi keberagaman. Sedangkan Indonesia telah selesai mengatasi keberagaman dalam konsep Bhineka Tunggal Ika dengan asas Pancasila.

Leitkultur di Eropa yang mengambil budaya dominan di suatu negara, mirip dengan konsep di Indonesia dengan mengambil puncak-puncak adat-budaya yang ada di Indonesia. Bedanya, di Jerman (sebagai pencetus Leitkultur) ingin mengintegrasikan ada-budaya minoritas ke budaya mayoritas.

Bassam Tibi pertama kali menyarankan 'Leitkultur' dalam bukunya 1998 Europa ohne Identität ('Eropa tanpa identitas'). Dia mendefinisikannya dalam hal apa yang biasa disebut nilai-nilai barat, dan berbicara tentang Eropa daripada 'Leitkultur' Jerman. "Nilai-nilai yang diperlukan untuk budaya inti adalah nilai-nilai modernitas: demokrasi, sekularisme, Pencerahan, hak asasi manusia dan masyarakat sipil." (B. Tibi, Europa ohne Identität, p. 154). Nilai-nilai inti ini mirip dengan 'tatanan dasar demokrasi liberal' (Freiheitlich-Matiche Grundordnung) yang dianggap sebagai nilai dasar Jerman Barat pasca perang, dan negara Jerman bersatu setelah reunifikasi Jerman 1990. Tibi menganjurkan sebuah pluralisme budaya berdasarkan konsensus nilai, daripada monokulturalisme. Namun, ia juga menentang multikulturalisme buta-nilai, dan pengembangan masyarakat paralel di mana minoritas imigran tinggal dan bekerja, terisolasi dari masyarakat barat di sekitar mereka. Tibi menganjurkan kebijakan imigrasi terstruktur, dan menentang imigrasi ilegal ke Jerman.

Namun, istilah Leitkultur hanya menjadi isu politik nasional pada Oktober 2000. Friedrich Merz, pemimpin pemimpin CDU Kristen-Demokrat di Bundestag menulis artikel untuk Die Welt, menolak multikulturalisme, dan menganjurkan kontrol pada imigrasi dan asimilasi wajib dalam inti Jerman budaya. Merz, setelah diingatkan tentang artikel sebelumnya oleh Theo Sommer, menyebut Sommer sebagai inspirasi untuk kebijakan ini. Sommer, pada gilirannya, menyatakan bahwa ia hanya mengadvokasi integrasi para imigran, dan menjauhkan diri dari panggilan untuk pembatasan imigrasi ("Einwanderung ja, Ghettos nein - Warum Friedrich Merz sich zu Unrecht auf mich beruft", Zeit 47/2000). Merz, didukung oleh menteri dalam negeri Brandenburg Jörg Schönbohm (CDU), mengusulkan batas imigrasi tahunan 200.000, sekitar 0,25% dari populasi Jerman. Lebih dari itu, menurut Merz, akan melebihi kapasitas serap masyarakat Jerman. Para imigran memiliki kewajiban, menurut Merz, untuk mengadopsi nilai-nilai budaya dasar Jerman.

Bassam Tibi memprotes, bahwa politisi telah menyesuaikan proposalnya untuk tujuan mereka sendiri, dan menyatakan bahwa seluruh debat adalah 'kegagalan'. Sebagian besar reaksi terhadap proposal Merz negatif, dan perdebatan meluas, dengan koalisi pemerintah (SPD sosial-demokratis dan Partai Hijau) yang menolak Leitkultur Jerman. Cem Özdemir (kemudian anggota Bundestag, Partai Hijau) dan lainnya membela 'integrasi' sebagai melawan 'asimilasi' para imigran. Memaksa imigran untuk berasimilasi dengan harga berapa pun akan, menurut Özdemir, menyangkal kenyataan bahwa Jerman adalah masyarakat multikultural. Beberapa reaksi di media di luar Jerman mengibaratkan proposal Leitkultur ke Jermanisasi yang berlaku di wilayah yang diduduki Nazi Jerman, di mana penduduk biasanya dilarang untuk berbicara bahasa daerah.

Pada tahun 2005, ketua ketua baru Bundestag, Norbert Lammert (CDU), mengusulkan pembukaan kembali perdebatan tentang Leitkultur. Tidak ada reaksi nyata terhadap sarannya pada awalnya: Lammert kemudian mengusulkan untuk memindahkan diskusi ke tingkat Eropa, untuk membangun identitas inti Eropa. Dalam sebuah artikel di Die Welt, ia menulis: "Jika Eropa ingin melestarikan keragaman identitas bangsa, dan belum membangun identitas kolektif, maka harus mengembangkan cita-cita inti politik, seperangkat nilai-nilai dasar dan keyakinan. Seperti cita-cita inti Eropa harus selalu didasarkan pada akar budaya umum Eropa, tentang sejarah bersama, dan tradisi keagamaan bersama, "(Die Welt, 13 Desember 2005).

Perdebatan tentang konsep terbaik menyatukan keberagaman Eropa masih prematur. Leitkultur sendiri baru diajukan tahun 2000.

Eropa masih mengalami krisis pengintegrasian keberagaman, sementara Indonesia sejak zaman kerajaan Majapahit telah selesai mengatasi isu disintegrasi akibat perbedaa etnis, adat-budaya, bahasa dan agama.

Pendekatan alternatif
Berdasarkan uraian di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa masyarakat paralel dapat menjadi berbahaya ketika mereka merupakan tahapan yang tidak lengkap dari proses integrasi atau kantong imigran yang gagal diintegrasikan oleh masyarakat mayoritas. Namun beberapa elemen mereka, serta unsur-unsur yang termasuk dalam konsep Leitkultur, dapat memainkan peran penting dalam pendekatan eklektik moderat.

Masyarakat paralel dapat dibangun dalam kasus di mana multikulturalisme dibiarkan berkembang tanpa rencana, yaitu tanpa strategi jangka panjang dan kebijakan integrasi yang tepat, baik karena negara tidak mampu merumuskan kebijakan tersebut atau karena kenetralan telah menjadi tujuan itu sendiri. Tidak ada yang namanya kelompok sosial yang berbahaya. Pengelompokan menjadi berbahaya ketika bertemu masalah sosial yang ada. Dengan kata lain, seperti yang ditulis Shakespeare (Booth, 1977):

Aliran musim panas adalah untuk musim panas yang manis,
Meskipun untuk dirinya sendiri hanya hidup dan mati,
Tetapi jika aliran itu dengan infeksi dasar bertemu,
Gulma terbendung mengalahkan martabatnya:
Untuk hal-hal yang paling manis, berbaliklah dengan perbuatan mereka;
Bunga lili yang bernanah jauh lebih buruk daripada rumput liar.

Karakter sekuler, yang sangat dihargai oleh negara-negara seperti Perancis, tidak dalam perdebatan pada titik ini, tetapi yang semakin jelas adalah bahwa sekularisme tidak sama dengan ketidakpedulian (Devers, 2005). Sekularisme memiliki karakter ganda: di satu sisi ia mendikte ruang publik non-agama dan di sisi lain ia diterjemahkan sebagai sikap netral negara terhadap agama (La laïcité dévoilée, 2004).

"Saptasila" Jerman
Rainer Geißler, seorang profesor sosiologi dari Universitas Siegen, telah menyarankan model pengelolaan multikulturalisme atas dasar tujuh prinsip dasar (2003: 21):

1. Penerimaan hasil yang bermanfaat dari keragaman etno-budaya.
2. Pengakuan eksplisit tentang hak atas perbedaan budaya.
3. Kesamaan budaya dan toleransi timbal balik, tanpa ini tidak termasuk hirarki identitas budaya dengan identitas negara tuan rumah yang mempertahankan tingkat tertinggi.
4. "keamanan dan kontak" hipotesis. Dukungan komunitas minoritas meningkatkan harga diri dan perasaan keamanan seseorang, yang memungkinkan dia untuk berekspansi ke kelompok etnis dan budaya lainnya.
5. Kesatuan dalam keberagaman ”. Batas-batas inti nilai-nilai fundamental dan aturan (misalnya konstitusi, bahasa umum) menandai batas antara multikulturalisme yang dapat diterima dan tidak disukai. Setiap orang harus menerima keutamaan nilai-nilai inti, sedangkan definisi kekhususan yang kompatibel dan batas-batas yang tepat adalah masalah diskusi politik dan kompromi.
6. Kesempatan yang sama. Suatu kombinasi dari hak liberal (status negativus) untuk menjadi berbeda dengan hak partisipasi yang setara (status activus).
7. Yang disebut "hipotesis manajemen". Multikulturalisme berkelanjutan bukanlah kejadian acak; itu adalah hasil dari kebijakan tertentu.

Model ini dicirikan oleh kecukupan teoritis, meskipun - secara praktek hal itu membutuhkan perencanaan struktural jangka panjang. Fakta bahwa istilah "kohesi sosial" sering digunakan sebagai sinonim untuk istilah "integrasi" (Panteion University, 2004: 5), menyiratkan bahwa komunitas dengan kohesi sosial yang efektif dan strategi inklusi juga mengintegrasikan imigran secara sukses. Korelasi ini mungkin sebenarnya memberikan alasan yang baik untuk pendekatan holistik masalah integrasi imigran. Lagi pula, pertanyaan ini adalah masalah politik, yaitu masalah yang harus dihadapi oleh komunitas politik daripada hanya ... masalah paralel.

Referensi

1. Karytianos, Adamantios. 2017. "Parallel Societies: An acknowledgement of failure or a step towards integration? The Greek paradigm. London: London School of Economics and Political Science
2. Geißler, Rainer. 2003. "Multikulturalismus in Kanada – Modell für Deutschland? Aus Politik und Zeitgeschichte", 26/2003, pp. 19-25.
3. Halm, Dirk & Sauer, Martina. 2006. "Parallelgesellschaft und ethnische Schlichtung". Aus Politik und Zeitgeschichte, 1-2/2006, pp. 18-24.
4. Booth, S. ed. 1977. "Shakespeare’s Sonnets". New Haven: Yale University Press.
5. La laïcité dévoilée: quinze années de débat en quarante rebonds (2004). Paris: Editions de l` Aube.
6. Devers, Gilles & Chems-Eddine, Hafiz. 2005. "Droit et religion musulmaine". Paris: Dalloz.
7. Ostendorf, B. 2002. "The Paradox of Tolerance. In: The End of Tolerance?" (S. Stern & E. Seligmann, eds.), pp. 121-131. London: Nicholas Brealey Publishing.
8. Bielefeldt, Heiner. 2006. "Einbürgerungspolitik in Deutschland". Zur Diskussion über Leitkultur und Staatsbürgerschaftstests. Deutsches Institut für Menschenrechte. Essay No.3. Berlin: Kreativagentur für PublicRelations GmbH.
9. Meyer, Thomas. 2002. "Parallelgesellschaft und Demokratie". Ιn: Meyer, Τ. & Weil, R. eds. Die Bürgergesellschaft. Perspektiven für Bürgerbeteiligung und Bürgerkommunikation, pp. 343-372. Bonn: Dietz.
10. Tibi, Bassam. 2000, "Europa ohne Identität? Die Krise der multikulturellen Gesellschaft". btb. S. 154